В целях реализации Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», Закона Томской области от 08.10.2014 № 127-ОЗ «Об организации социального обслуживания граждан в Томской области», постановления Администрации Томской области от 30.10.2014 № 410а «Об утверждении Порядка организации осуществления регионального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания»

ПРИКАЗЫВАЮ:

1. Утвердить административный регламент осуществления Департаментом социальной защиты населения Томской области регионального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания согласно приложению к настоящему приказу.
2. Главному специалисту по информационной политике Аносовой И.А. обеспечить в установленном порядке опубликование настоящего приказа на официальном интернет-сайте Департамента социальной защиты населения Томской области.
3. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.

 

 

 

Начальник Департамента                                                                             М.А.Киняйкина

 

 

 

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ

 

осуществления Департаментом социальной защиты населения Томской области регионального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания

 

1. Общие положения

 

1.1. Настоящий Административный регламент устанавливает сроки и последовательность административных процедур (действий) Департамента социальной защиты населения Томской области (далее - Департамент), порядок взаимодействия между его структурными подразделениями и их должностными лицами, а также порядок взаимодействия Департамента с иными органами государственной власти, физическими и юридическими лицами при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания в Томской области (далее – Административный регламент) посредством организации и проведения проверок, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений.

 

1.2. Наименование государственной функции – осуществление регионального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания в Томской области.

 

1.3. Органом исполнительной власти Томской области, непосредственно исполняющим государственную функцию, является Департамент.

 

1.4. Исполнение государственной функции осуществляется в соответствии с:

Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ;

Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ);

Федеральным законом от 28.12.2013 № 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации;

Федеральным законом от 09.02.2009 № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления";

постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 № 489 "Об утверждении правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 № 489);

приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.04.2009 № 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.04.2009 № 141);

приказом Росстата от 21.12.2011 № 503 "Об утверждении статистического инструментария для организации Минэкономразвития России федерального статистического наблюдения за осуществлением государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее – приказ Росстата от 21.12.2011 № 503);

законом Томской области от 08.10.2014 № 127-ОЗ «Об организации социального обслуживания граждан в Томской области»;

постановлением Администрации Томской области от 30.10.2014 № 408а «Об определении уполномоченного исполнительного органа государственной власти Томской области в сфере социального обслуживания в отношении совершеннолетних граждан»;

постановлением Администрации Томской области от 30.10.2014 № 410а «Об утверждении Порядка организации осуществления регионального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания».

 

1.5. Предметом регионального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания граждан является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, осуществляющим социальное обслуживание (далее – поставщик социальных услуг), обязательных требований к предоставлению социальных услуг (в том числе срочных), установленных федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Томской области и принятие предусмотренных законодательством мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений таких требований.

 

1.6. Государственная функция осуществляется уполномоченными должностными лицами Департамента в виде плановой (документарной, выездной) и внеплановой (документарной, выездной) проверок (далее – проверки) в порядке, установленном настоящим Административным регламентом посредством организации и проведения проверок, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений.

 

1.7. Права и обязанности должностных лиц Департамента, ответственных за проведение регионального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания граждан.

1.7.1. Должностные лица Департамента, ответственные за проведение регионального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания граждан (далее – региональный контроль), имеют право:

1. беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа начальника Департамента о назначении проверки посещать объекты поставщиков социальных услуг во время исполнения служебных обязанностей;
2. получать от федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по формированию официальной статистической информации, документы и информацию, необходимые для осуществления контроля за деятельностью поставщиков социальных услуг;
3. запрашивать и получать от поставщиков социальных услуг сведения и (или) документы, которые необходимы для осуществления регионального контроля, за исключением документов, включенных в Перечень, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 19.04.2016 № 724-р;
4. привлекать в установленном порядке к проведению проверок экспертов и экспертные организации, не состоящие в гражданско-правовых и трудовых отношениях с поставщиком социальных услуг, в отношении которого проводится проверка, и не являющиеся аффилированными лицами проверяемого поставщика социальных услуг;
5. получать от органов местного самоуправления документы и информацию, необходимые для осуществления регионального контроля;
6. осуществлять иные полномочия, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

1.7.2. Должностные лица Департамента, ответственные за проведение  регионального контроля (далее – должностные лица Департамента), обязаны:

1) своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений поставщиками социальных услуг обязательных требований;

2) соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы поставщиков социальных услуг;

3) проводить проверку на основании приказа Департамента о проведении проверки в соответствии с ее назначением;

4) проводить проверку только во время исполнения служебных обязанностей, выездную проверку только при предъявлении служебных удостоверений, копии приказа Департамента о проведении проверки;

5) не препятствовать руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю поставщика социальных услуг присутствовать при проведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;

6) предоставлять руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю поставщика социальных услуг, присутствующим при проведении проверки, информацию и документы, относящиеся к предмету проверки;

7) знакомить руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя поставщика социальных услуг с результатами проверки;

8) учитывать при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, безопасности государства, для возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также не допускать необоснованное ограничение прав и законных интересов граждан, в том числе поставщика социальных услуг;

9) доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

10) соблюдать сроки проведения проверки, установленные пунктом 2.2 настоящего Административного регламента;

11) не требовать от поставщика социальных услуг документы и иные сведения, представление которых не предусмотрено законодательством Российской Федерации;

12) перед началом проведения выездной проверки по просьбе руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя поставщика социальных услуг ознакомить их с положениями настоящего Административного регламента;

13) осуществлять запись о проведенной проверке в журнале учета проверок;

14) не требовать от поставщика социальных услуг документы и (или) информацию, включая разрешительные документы, имеющиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, включенные в Перечень, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 19.04.2016 № 724-р;

15) осуществлять иные обязанности, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

 

1.8. Права и обязанности поставщиков социальных услуг, в отношении которых осуществляются мероприятия по региональному контролю

1.8.1. Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель поставщика социальных услуг при проведении проверки имеют право:

1) непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;

2) получать от Департамента, должностных лиц Департамента информацию, которая относится к предмету проверки и предоставление которой предусмотрено Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ;

3) знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц Департамента;

4) обжаловать действия (бездействие) уполномоченных должностных лиц Департамента, повлекшие за собой нарушение прав поставщика социальных услуг при проведении проверки, в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации;

5) привлекать уполномоченного по защите прав предпринимателей в Томской области к участию в проверке;

6) вести журнал учета проверок по типовой форме, установленной приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.04.2009 № 141;

7) предоставлять документы и (или) информацию, включая разрешительные документы, имеющиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, включенные в Перечень, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 19.04.2016 № 724-р, по собственной инициативе.

8) представлять в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений в течение пятнадцати дней со дня получения акта проверки в Департамент в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания в целом или его отдельных положений. При этом поставщики социальных услуг вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающие обоснованность таких возражений, или их заверенные копии либо в согласованный срок передать их в Департамент.

1.8.2. Поставщики социальных услуг обязаны:

1. при проведении проверок обеспечить присутствие руководителей, иных должностных лиц или уполномоченных представителей (юридических лиц);
2. предоставить должностным лицам Департамента, проводящим выездную проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, в случае, если выездной проверке не предшествовало проведение документарной проверки, а также обеспечить доступ проводящих выездную проверку должностных лиц Департамента и участвующих в выездной проверке экспертов, представителей экспертных организаций на территорию, используемую поставщиками социальных услуг при осуществлении деятельности (здания, строения, сооружения, помещения);
3. в течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса направить в Департамент указанные в нём документы (при проведении документарной проверки).

 

1.9. Результаты проверки оформляются в виде акта (справки), в котором отмечаются выявленные недостатки и предложения по их устранению.

 

2. Требования к порядку исполнения государственной функции

 

2.1. Порядок информирования об исполнении государственной функции

2.1.1. Сведения о Департаменте:

• местонахождение: 634050, г. Томск, ул. Шевченко, д. 24;
• официальный сайт Департамента в сети "Интернет":https://dszn.tomsk.gov.ru/;
• адрес электронной почты: dszn@socialwork.tomsk.gov.ru;

• телефон: (3822) 602-700;
• график работы: ежедневно с 09.00 до 18.00 ч., перерыв на обед - с 12.30 до 13.30 ч., выходные дни - суббота, воскресенье. В предпраздничные дни время работы сокращается на один час.

2.1.2. Сведения об отделе контроля и надзора Департамента (далее – Отдел):

• местонахождение: 634050, г. Томск, ул. Шевченко, д. 24;
• телефон: (3822) 60-27-70;
• график работы: ежедневно с 09.00 до 18.00 ч., перерыв на обед - с 12.30 до 13.30 ч., выходные дни - суббота, воскресенье. В предпраздничные дни время работы сокращается на один час.

2.1.3. Информацию по вопросам исполнения государственной функции, а также сведения о ходе исполнения государственной функции заинтересованные лица могут получить:

- по телефонам Департамента или Отдела;

- при личном обращении в Департамент или Отдел;

- по письменным запросам в адрес Департамента, в том числе направленным по электронной почте;

- в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" www.gosuslugi.ru (далее - Единый портал);

2.1.4. При предоставлении информации по письменному запросу, в том числе поступившему в форме электронного документа, ответ на запрос направляется в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 09.02.2009 № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления".

2.1.5. При ответах на телефонные звонки и устные обращения, должностные лица Департамента информируют обратившихся по вопросам исполнения Департаментом государственной функции.

Ответ на телефонный звонок должен начинаться с информации о наименовании органа, в который позвонил заявитель, фамилии, имени, отчестве и должности специалиста, принявшего телефонный звонок.

При невозможности должностного лица, принявшего звонок, самостоятельно ответить на поставленные вопросы телефонный звонок должен быть переадресован (переведен) на другое должностное лицо или же обратившемуся гражданину должен быть сообщен номер телефона, по которому можно получить необходимую информацию.

2.1.6. Информация о порядке осуществления государственной функции в текстовом виде и в виде блок-схемы, указанная в настоящем разделе, сведения, указанные в пунктах 2.1.1 - 2.1.3 пункта 2.1 раздела 2 настоящего Административного регламента, размещается Департаментом на стенде в здании по месту нахождения Отдела.

Аналогичная информация размещается в электронном виде посредством использования Единого портала, а также в течение 5 рабочих дней со дня официального опубликования настоящего Административного регламента размещается на официальном сайте Департамента.

Указанная в настоящем пункте информация обновляется по мере ее изменения.

 

2.2. Сроки исполнения государственной функции

2.2.1. Срок проведения документарных, выездных проверок поставщиков социальных услуг, не может превышать двадцать рабочих дней.

2.2.2. В отношении одного субъекта малого предпринимательства-поставщика социальных услуг общий срок проведения плановых выездных проверок не может превышать пятьдесят часов для малого предприятия и пятнадцать часов для микропредприятия в год.

2.2.3. Срок проведения каждой из проверок в отношении поставщика социальных услуг, который осуществляет свою деятельность на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, устанавливается отдельно по каждому филиалу, представительству, обособленному структурному подразделению, при этом общий срок проведения проверки не может превышать шестьдесят рабочих дней.

2.2.4. В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований на основании мотивированных предложений должностных лиц Департамента, проводящих выездную плановую проверку, срок проведения выездной плановой проверки может быть продлен начальником Департамента социальной защиты населения Томской области, но не более чем на двадцать рабочих дней, в отношении малых предприятий не более чем на пятьдесят часов, микропредприятий поставщиков социальных услуг не более чем на пятнадцать часов.

 

3. Состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий), требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур в электронной форме

 

3.1. Состав и последовательность административных процедур

3.1.1. Осуществление государственной функции включает в себя следующие административные процедуры:

1) организация и проведение проверки;

2) принятие мер по результатам проверки;

3) систематическое наблюдение за исполнением требований законодательства о социальном обслуживании граждан, анализ и прогнозирование состояния исполнения требований законодательства о социальном обслуживании граждан (контроль за исполнением государственной функции).

3.1.2. Блок-схема исполнения государственной функции приведена в приложении к настоящему Административному регламенту.

 

3.2. Организация и проведение проверки

3.2.1. Региональный контроль осуществляется посредством плановых (внеплановых) проверок, проводимых в выездной и (или) документарных формах.

3.2.2. Перечень уполномоченных должностных лиц, осуществляющих региональный контроль в сфере социального обслуживания граждан в Томской области, устанавливается приказами Департамента.

По решению Департамента к участию в проверке (в составе комиссии) могут привлекаться представители других государственных органов и организаций (по согласованию с их руководителями).

3.2.3. Содержание административных действий, входящих в состав административной процедуры:

1) составление проекта ежегодного плана (далее – план проверок);

2) согласование проекта плана проверок с прокуратурой Томской области;

3) утверждение плана проверок начальником Департамента;

4) размещение плана проверок на официальном сайте Департамента;

5) издание приказа о проведении проверки по типовой форме, утвержденной приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 30.04.2009 № 141;

6) уведомление о проведении проверки;

7) проведение проверки;

8) составление акта проверки;

9) ведение журнала учета проверок.

3.2.4. Должностным лицом Департамента, ответственным за выполнение административной процедуры, является начальник отдела контроля и надзора.

3.2.5. Порядок подготовки плана проверок, его представления в прокуратуру Томской области и согласования, а также типовая форма ежегодного плана проведения плановых проверок устанавливается постановлением Правительством Российской Федерации от 30.06.2010 № 489.

3.2.6. Основанием для включения поставщика социальных услуг в план проверок является истечение трех лет со дня:

1) государственной регистрации поставщика социальных услуг;

2) окончания проведения последней плановой проверки поставщика социальных услуг;

3) начала осуществления поставщиком социальных услуг деятельности по предоставлению социальных услуг в соответствии с представленным в уполномоченный Правительством Российской Федерации в соответствующей сфере федеральный орган исполнительной власти уведомлением о начале осуществления отдельных видов деятельности по предоставлению социальных услуг в случае предоставления услуг, требующих представления указанного уведомления.

3.2.7. При разработке плана проверок начальником Отдела осуществляется:

- составление проекта плана проверок;

- направление проекта плана проверок в прокуратуру Томской области в срок до 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок;

- доработка проекта плана проверок с учетом предложений прокуратуры Томской области, поступивших по результатам рассмотрения указанного проекта плана проверок;

- утверждение плана проверок начальником Департамента;

- направление утвержденного плана проверок в срок до 1 ноября года, предшествующего году проведения плановых проверок, в прокуратуру Томской области.

3.2.8. Способом фиксации административного действия является утверждение плана проверок.

3.2.9. План проверок, утвержденный начальником Департамента, доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на официальном сайте Департамента в сети "Интернет" в срок до 31 декабря года, предшествующего году проведения плановых проверок.

3.2.10. Внесение изменений в план проверок допускается только в случае невозможности проведения плановой проверки деятельности поставщика социальных услуг в связи с ликвидацией или реорганизацией юридического лица, прекращением юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем деятельности по предоставлению социальных услуг, а также с наступлением обстоятельств непреодолимой силы.

3.2.11. В соответствии с Правилами подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 № 489, сведения о внесенных изменениях в план проверок направляются Министерством в 10-дневный срок со дня их внесения в прокуратуру Томской области на бумажном носителе (с приложением копии в электронном виде) заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, а также размещаются на официальном сайте Департамента в сети "Интернет".

3.2.12. Основанием для проведения внеплановой проверки является:

1) истечение срока исполнения поставщиком социальных услуг ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований;

2) поступление в Департамент обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:

а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

в) нарушение прав граждан (в случае обращения граждан, права которых нарушены);

3) приказ начальника Департамента, изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

3.2.13. Обращения и заявления, не позволяющие установить лицо, обратившееся в Департамент, а также обращения и заявления, не содержащие сведений о фактах, указанных в подпункте 3.2.12 пункта 3.2 настоящего Административного регламента, не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки.

Внеплановая выездная проверка поставщиков социальных услуг может быть проведена по основаниям, указанным в подпунктах "а" и "б" подпункта 2 пункта 3.2.12 настоящего Административного регламента, Департаментом после согласования с прокуратурой по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

3.2.14. Решение о проведении плановой (внеплановой) проверки принимается начальником Департамента в форме подписания приказа Департамента.

3.2.15. Приостановление исполнения административной процедуры действующим законодательством не предусмотрено.

3.2.16. Критерием принятия решения по организации и проведению плановой (внеплановой) проверки поставщика социальных услуг является наличие оснований, указанных в подпунктах 3.2.6, 3.2.12 пункта 3.2 раздела 3 настоящего Административного регламента.

3.2.17. В день подписания приказа Департамента о проведении внеплановой выездной проверки поставщика социальных услуг в целях согласования ее Департамент представляет либо направляет заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в прокуратуру по месту осуществления деятельности поставщика социальных услуг заявление о согласовании проведения внеплановой выездной проверки. К этому заявлению прилагаются копия приказа Департамента о проведении внеплановой выездной проверки и документы, которые содержат сведения, послужившие основанием ее проведения.

3.2.18. Для проведения плановой (внеплановой) проверки, начальник Отдела определяет сотрудника Отдела, ответственного за подготовку проекта приказа о проведении проверки.

3.2.19. Приказ о проведении проверки содержит:

1) наименование Департамента;

2) фамилию, имя, отчество, должности должностного лица или должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки, а также привлекаемых к проведению проверки экспертов, представителей экспертных организаций;

3) наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится, места нахождения юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) или места фактического осуществления деятельности индивидуальными предпринимателями;

4) цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения;

5) правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие проверке обязательные требования;

6) сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки;

7) наименование настоящего Административного регламента;

8) перечень документов, представление которых проверяемым лицом необходимо для достижения целей и задач проведения проверки;

9) даты начала и окончания проведения проверки.

3.2.20. О проведении плановой проверки поставщик социальных услуг уведомляется не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления должностным лицом Отдела, ответственным за подготовку приказа о назначении проверки, копии приказа заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.

3.2.21. О проведении внеплановой выездной проверки, поставщик социальных услуг уведомляется должностным лицом Отдела, ответственным за подготовку приказа о назначении проверки не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.

3.2.22. Если основанием для проведения внеплановой выездной проверки является причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обнаружение нарушений обязательных требований, в момент совершения таких нарушений в связи с необходимостью принятия неотложных мер Департамент вправе приступить к проведению внеплановой выездной проверки незамедлительно с извещением органов прокуратуры о проведении мероприятий по контролю посредством направления документов, в прокуратуру края в течение двадцати четырех часов. В этом случае прокурор или его заместитель принимает решение о согласовании проведения внеплановой выездной проверки в день поступления соответствующих документов.

3.2.23. Проверки проводятся в форме документарных и (или) выездных проверок.

3.2.24. Документарная проверка проводится по месту нахождения Департамента.

В процессе проведения документарной проверки должностными лицами Департамента, в первую очередь рассматриваются документы юридического лица, индивидуального предпринимателя, имеющиеся в распоряжении Департамента, в том числе уведомления о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, представленные в порядке, установленном статьей 8 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, акты предыдущих проверок, материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях и иные документы о результатах, осуществленных в отношении поставщиков социальных услуг.

3.2.25. В случае если в ходе документарной проверки должностным лицом Департамента, выявлены ошибки и (или) противоречия в предоставленных поставщиком социальных услуг документах либо несоответствие сведений, содержащихся в этих документах, сведениям, содержащимся в имеющихся у Департамента документов и (или) полученным в ходе осуществления государственного контроля, поставщику социальных услуг направляется мотивированный запрос с требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы. К запросу прилагается заверенная печатью копия приказа начальника Департамента либо заместителя начальника Департамента о проведении проверки либо о проведении документарной проверки.

В течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса, поставщик социальных услуг обязан направить в Департамент указанные в запросе документы в виде копий, заверенных печатью (при ее наличии) и соответственно подписью поставщика социальных услуг, его уполномоченного представителя, руководителя, иного должностного лица.

Поставщик социальных услуг вправе предоставить указанные в запросе документы в форме электронных документов в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

3.2.26. В случае если в ходе документарной проверки должностным лицом Департамента выявлены ошибки и (или) противоречия в предоставленных поставщиком социальных услуг документах либо несоответствие сведений, содержащихся в этих документах, сведениям, содержащимся в имеющихся у Департамента документов и (или) полученным в ходе осуществления государственного контроля, информация об этом направляется поставщику социальных услуг с требованием предоставить в течение десяти рабочих дней необходимые пояснения в письменной форме.

Поставщик социальных услуг, представляющий в Департамент пояснения относительно выявленных ошибок и (или) противоречий в предоставленных документах сведений, вправе представить дополнительно в Департамент документы, подтверждающие достоверность ранее предоставленных документов.

3.2.27. В случае, если после рассмотрения предоставленных пояснений и документов либо при отсутствии пояснений должностным лицом установлены признаки нарушения обязательных требований, должностные лица Департамента вправе провести выездную проверку.

При проведении документарной проверки должностные лица Департамента не вправе требовать от поставщика социальных услуг сведения и документы, не относящиеся к предмету документарной проверки, а также сведения и документы, которые могут быть получены должностными лицами Департамента от иных органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

3.2.28. Выездная проверка (как плановая, так и внеплановая) проводится по месту нахождения юридического лица, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления их деятельности.

Выездная проверка проводится в случае, если при документарной проверке не представляется возможным:

1) удостовериться в полноте и достоверности сведений, содержащихся в имеющихся в Департаменте документах поставщика социальных услуг;

2) оценить соответствие деятельности поставщика социальных услуг обязательным требованиям без проведения соответствующего мероприятия по контролю.

Выездная проверка начинается с предъявления должностным лицом Департамента, ответственным за проведение проверки, служебного удостоверения, обязательного ознакомления руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя поставщика социальных услуг с приказом о назначении выездной проверки и с полномочиями проводящих выездную проверку должностных лиц Департамента, а также с целями, задачами, основаниями проведения выездной проверки, видами и объемом мероприятий по контролю, составом экспертов, представителями экспертных организаций, привлекаемых к выездной проверке, со сроками и с условиями ее проведения.

Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель поставщика социальных услуг обязан предоставить должностным лицам Департамента возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, в случае, если выездной проверке не предшествовало проведение документарной проверки, а также обеспечить доступ проводящих выездную проверку должностных лиц и участвующих в выездной проверке экспертов, представителей экспертных организаций на территорию, в используемые поставщиками социальных услуг при осуществлении деятельности здания, строения, сооружения, помещения, к используемому оборудованию, подобным объектам, транспортным средствам и перевозимым ими грузам.

Заверенная печатью копия приказа о назначении проверки вручается под роспись должностными лицами Департамента, ответственными за проведение проверки руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю поставщика социальных услуг одновременно с предъявлением служебных удостоверений. По требованию подлежащих проверке лиц должностные лица Департамента обязаны представить информацию о Департаменте, а также об экспертах, экспертных организациях в целях подтверждения своих полномочий.

По просьбе руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя должностные лица Департамента обязаны ознакомить подлежащих проверке лиц с административным регламентом проведения мероприятий по контролю и порядком их проведения на объектах, используемых поставщиками социальных услуг при осуществлении деятельности.

Департамент, при необходимости, привлекает к проведению выездной проверки экспертов, экспертные организации, не состоящие в гражданско-правовых и трудовых отношениях с лицом, в отношении которого проводится проверка, и не являющиеся аффилированными лицами поставщика социальных услуг.

Срок проведения каждой из плановых или внеплановых проверок не может превышать сроки, установленные пунктом 2.2 настоящего Административного регламента.

3.2.29. По результатам проверки должностными лицами Департамента составляется акт проверки в двух экземплярах по типовой форме, утвержденной приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 30.04.2009 № 141.

В акте проверки указываются:

1) дата, время и место составления акта проверки;

2) наименование Департамента;

3) дата и номер приказа министерства о назначении проверки;

4) фамилии, имена, отчества и должности должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку;

5) наименование поставщика социальных услуг, а также фамилия, имя, отчество и должность руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя поставщика социальных услуг;

6) дата, время, продолжительность и место проведения проверки;

7) сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения;

8) сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом проверки руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя, присутствовавших при проведении проверки, о наличии их подписей или об отказе от совершения подписи, а также сведения о внесении в журнал учета проверок записи о проведенной проверке либо о невозможности внесения такой записи в связи с отсутствием у поставщика социальных услуг указанного журнала;

9) подписи должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку.

К акту проверки прилагаются протоколы или заключения проведенных исследований, испытаний и экспертиз, объяснения работников поставщика социальных услуг, на которых возлагалась ответственность за нарушение обязательных требований, предписания и иные связанные с результатами проверки документы или их копии.

Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю поставщика социальных услуг под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя поставщика социальных услуг, а также в случае отказа поставщика социальных услуг дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки, акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле Департамента.

В случае если для составления акта проверки необходимо получить заключения по результатам проведенных исследований, испытаний, специальных расследований, экспертиз, акт проверки составляется в срок, не превышающий трех рабочих дней после завершения мероприятий по контролю, и вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю поставщика социальных услуг под расписку либо направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле Департамента.

В случае, если для проведения внеплановой выездной проверки требуется согласование ее проведения с прокуратурой Томской области, копия акта проверки направляется в прокуратуру Томской области, которым принято решение о согласовании проведения проверки, в течение пяти рабочих дней со дня составления акта проверки.

Результаты проверки, содержащие информацию, составляющую государственную, коммерческую, служебную, иную тайну, оформляются с соблюдением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

3.2.30. При ведении поставщиком социальных услуг журнала учета проверок по типовой форме, утвержденной приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 30.04.2009 № 141, должностным лицом Отдела, ответственным за проведение проверки, осуществляется запись о проведенной проверке, содержащая сведения о наименовании Департамента, дате начала и окончания проведения проверки, времени ее проведения, правовых основаниях, целях, задачах и предмете проверки, выявленных нарушениях и выданных предписаниях, а также указываются фамилии, имена, отчества и должности должностного лица или должностных лиц, проводящих проверку, их подписи.

При отсутствии журнала учета проверок в акте проверки делается соответствующая запись.

Результатом административной процедуры является завершение проведения проверки поставщика социальных услуг.

3.2.31. Способом фиксации результата выполнения административного действия по организации и проведении проверки поставщика социальных услуг является акт проверки.

 

3.3. Принятие мер по результатам проверки

3.3.1. Основанием для принятия мер по итогам проверки является акт проверки, содержащий сведения о нарушении обязательных требований.

3.3.2. Административная процедура включает в себя следующие административные действия:

          1) принятие мер по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера,

          2) принятие мер по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.

3.3.3. Поставщик социальных услуг, в отношении которого составлен акт проверки, обязан в срок, указанный в нем, известить Департамент об устранении выявленный нарушений.

Должностное лицо Департамента, ответственное за проведение проверки, изучает представленную поставщиком социальных услуг, информацию об устранении выявленных нарушений на предмет полноты и своевременности исполнения предписания.

3.3.4. В случае отсутствия руководителя, уполномоченного представителя поставщика социальных услуг, а также в случае отказа руководителя, уполномоченного представителя поставщика социальных услуг дать расписку об ознакомлении, либо отказа в ознакомлении с Актом проверки, должностное лицо Департамента, ответственное за проведение проверки обеспечивает направление поставщику социальных услуг (заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении) одного экземпляра Акта. Второй экземпляр Акта приобщается к материалам проверки, хранящимся в Департаменте.

Способ фиксации результатов выполнения административной процедуры – внесение записи должностным лицом Департамента, ответственным за проведение проверки в журнал учета проверок.

 

3.4. Систематическое наблюдение за исполнением требований законодательства о социальном обслуживании граждан, анализ и прогнозирование состояния исполнения требований законодательства о социальном обслуживании граждан (контроль за исполнением государственной функции)

3.4.1. Административная процедура состоит из следующих административных действий:

- сбор статистической информации об исполнении предписаний;

- анализ исполнения обязательных требований;

- прогнозирование исполнения обязательных требований.

3.4.2. Основанием для начала административной процедуры по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию исполнения обязательных требований являются результаты, полученные при исполнении должностными лицами Департамента административных процедур, предусмотренных пунктами 3.2, 3.3 настоящего Административного регламента, в ходе осуществления государственной функции.

3.4.3. Должностные лица Департамента по результатам исполнения государственной функции за отчетные периоды (полугодие, год) осуществляют анализ и прогнозирование исполнения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований.

3.4.4. По результатам осуществления государственной функции должностные лица Департамента осуществляют подготовку, составление отчетов по форме, установленной приказом Росстата от 21.12.2011 № 503.

3.4.5. По результатам анализа подготовленных отчетов должностными лицами Департамента, ответственными за проведение проверки, осуществляется подготовка текущих и долгосрочных прогнозов исполнения обязательных требований, разрабатываются предложения по совершенствованию правоприменительной практики и действующего законодательства.

3.4.6. Результатом административной процедуры является анализ составленной отчетной документации, прогнозирование состояния исполнения обязательных требований.

3.4.7. Фиксация результатов административной процедуры осуществляется на бумажном и электронном носителях по установленной Правительством Российской Федерации форме статистической отчетности "1-контроль" в соответствии с требованиями приказа Росстата от 21.12.2011 № 503.

 

4. Порядок и формы контроля за исполнением административного регламента

 

1. Департамент организует и осуществляет контроль за соблюдением и исполнением должностными лицами Департамента положений настоящего Административного регламента, иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к исполнению государственной функции, а также за принятием ими решений.

 

1. Текущий контроль за соблюдением и исполнением должностными лицами Департамента положений настоящего Административного регламента, иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к исполнению государственной функции, и принятием ими решений осуществляется начальником Департамента.

 

1. Текущий контроль осуществляется в форме постоянного мониторинга соблюдения положений настоящего Административного регламента, иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к исполнению государственной функции, посредством согласования (подписания) проектов решений, принимаемых при осуществлении административных процедур, иных документов, содержащих результаты административных действий, а также систематического контроля за:

- порядком подготовки и утверждения документов, необходимых для реализации государственной функции, в соответствии с настоящим Административным регламентом;

- порядком проведения контрольных мероприятий, их качеством и соответствием нормативным правовым актам.

 

4.4. Полнота и качество исполнения государственной функции контролируются в форме плановых и внеплановых проверок:

4.4.1. Плановые проверки проводятся должностными лицами Департамента, указанными в пункте 4.2 раздела 4 настоящего Административного регламента, на основании квартальных, годовых планов работы Департамента.

4.4.2. Основанием для проведения внеплановой проверки является поступление в установленном порядке информации, жалоб о нарушении положений настоящего Административного регламента.

Проведение внеплановых проверок осуществляется по мере поступления информации, жалоб на действия (бездействие) уполномоченных должностных лиц.

4.4.3. По результатам проверок должностными лицами, указанными в пункте 4.2 раздела 4 настоящего Административного регламента, даются указания по устранению выявленных нарушений, и контролируется их выполнение.

 

4.5. Ответственность должностных лиц Департамента за решения и действия (бездействие), принимаемые (осуществляемые) в ходе исполнения государственной функции:

4.5.1. Должностные лица Департамента несут персональную ответственность в соответствии с действующим законодательством за решения и действия (бездействие), принимаемые (осуществляемые) при исполнении административных процедур, установленных настоящим Административным регламентом.

Персональная ответственность должностных лиц Департамента закрепляется в их должностных регламентах.

4.5.2. Должностные лица Департамента, участвующие в исполнении государственной функции, в случае ненадлежащего исполнения государственной функции, служебных обязанностей, совершения противоправных действий (бездействия) при осуществлении государственной функции несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

4.5.3. Департамент при осуществлении текущего и внепланового контроля ведет учет случаев ненадлежащего исполнения уполномоченными должностными лицами служебных обязанностей, проводит соответствующие служебные проверки и принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации меры в отношении таких должностных лиц.

 

5. Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, исполняющего государственную функцию, а также их должностных лиц

 

5.1. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридические лица, индивидуальные предприниматели и граждане (далее - заявители) имеют право на обжалование действий (бездействия) и решений, принятых в ходе исполнения государственной функции, в досудебном (внесудебном) порядке путем подачи жалобы.

 

5.2. Предметом досудебного (внесудебного) обжалования являются действия (бездействие) Департамента, должностных лиц Департамента, а также принимаемые ими решения при исполнении государственной функции.

 

5.3. Основания для приостановления рассмотрения жалобы законодательством Российской Федерации не предусмотрены.

 

5.4. Ответ на жалобу не дается в следующих случаях:

- в жалобе не указаны фамилия заявителя или почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ;

- если обжалуется судебное решение (при этом в течение 7 дней со дня регистрации жалоба возвращается заявителю с разъяснением порядка обжалования данного судебного решения);

- в жалобе содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица Департамента, а также членов его семьи (при этом заявитель уведомляется о недопустимости злоупотребления своим правом);

- текст жалобы не поддается прочтению (при этом в течение 7 дней со дня регистрации жалоба возвращается заявителю, если его фамилия или почтовый адрес поддаются прочтению);

- в жалобе содержится вопрос, на который заявителю неоднократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми жалобами, и при этом в жалобе не приводятся новые доводы или обстоятельства (начальник Департамента вправе принять решение о безосновательности очередной жалобы и прекращении переписки с заявителем по данному вопросу при условии, что указанная жалоба и ранее направляемые жалобы направлялись в Департамент или одному и тому же должностному лицу Департамента, о данном решении уведомляется заявитель).

 

5.5. Если причины, по которым ответ на жалобу не мог быть дан, в последующем были устранены, заявитель вправе вновь подать жалобу в Департамент.

 

5.6. Основанием для начала процедуры досудебного (внесудебного) обжалования является поступление в Департамент жалобы в письменной форме, в том числе в виде электронного документа, а также в устной форме (на личном приеме).

Жалоба оформляется и рассматривается в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

 

5.7. Заявители имеют право на получение в Департаменте информации и документов, необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы.

 

5.8. Жалоба заявителя в досудебном (внесудебном) порядке подается в Департамент, начальнику Департамента.

Жалоба на решение, принятое начальником Департамента или лицом, его замещающим, подается в Администрацию Томской области.

 

5.9. Заявителем могут быть представлены в Департамент дополнительные документы (при их наличии), подтверждающие его доводы, либо их копии.

 

5.10. Срок рассмотрения жалобы, включая направление ответа о результатах ее рассмотрения, не должен превышать 30 календарных дней со дня ее регистрации в Департаменте.

 

5.11. По результатам рассмотрения жалобы принимается одно из следующих решений:

1) признание правомерными действий (бездействия) и решений должностных лиц Департамента, осуществленных и принятых ими в ходе исполнения государственной функции, и отказ в удовлетворении жалобы;

2) признание действий (бездействия) и решений должностных лиц Департамента, осуществленных и принятых ими в ходе исполнения государственной функции, неправомерными и определение мер, которые должны быть приняты в целях устранения допущенных нарушений и недопущения аналогичных нарушений в дальнейшем.

 

5.12. Решение по результатам рассмотрения жалобы оформляется в виде мотивированного письма (ответа) заявителю.

 

5.13. Ответ о результатах рассмотрения жалобы направляется заявителю в письменной форме по почтовому адресу, указанному в жалобе, или по желанию заявителя в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в жалобе.

Заявителям, права и законные интересы которых нарушены, сообщается о мерах, принятых в отношении должностных лиц Департамента, виновных в нарушениях законодательства Российской Федерации при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания граждан.

Организация и проведение проверки

 

Разработка и утверждение ежегодных планов проведения плановых проверок

Принятие решения о проведении проверки (плановой или внеплановой)

Выявление признаков нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, осуществляющих предоставление услуг в сфере социального обслуживания граждан

Оформление акта проверки, при проведении которой нарушения не выявлены

Оформление акта проверки, при проведении которой выявлены нарушения

Обнаружение достаточных

данных, указывающих на наличие события административного правонарушения

Принятие мер по результатам проверки

Выдача лицу, проверяемому лицу, предписаниям об устранении выявленных нарушений

 

Составление протокола об административном правонарушении

Систематическое наблюдение за исполнением требований законодательства о социальном обслуживании граждан, анализ и прогнозирование состояния исполнения требований законодательства о социальном обслуживании граждан (контроль за исполнением государственной функции)

Принятие мер по контролю за устранением выявленных нарушений

Сбор статистической информации  об исполнении предписаний

 

Анализ исполнения обязательных требований

Прогнозирование исполнения обязательных требований