ДЕПАРТАМЕНТ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ

ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

РАСПОРЯЖЕНИЕ

 09.09.2019                                                                                                                                  № 395

Об утверждении программы профилактики нарушений обязательных требований законодательства в сфере социального обслуживания в отношении совершеннолетних граждан в Томской области,  в сфере организации отдыха и оздоровления детей при организации отправки детей в организации отдыха и оздоровления по путевкам, предоставляемым Департаментом по вопросам семьи и детей Томской области,

 на 2020 год и плановый период 2021-2022 годы

Во исполнение статьи 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в соответствии со Стандартом комплексной профилактики рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям, утвержденного протоколом заседания Проектного комитета по основному направлению стратегического развития Российской Федерации «Реформа контрольно-надзорной деятельности» от 27 марта 2018 года № 2

1.Утвердить программу профилактики нарушений обязательных требований законодательства в сфере социального обслуживания в отношении совершеннолетних граждан в Томской области, в сфере организации отдыха и оздоровления детей при организации отправки детей в организации отдыха и оздоровления по путевкам, предоставляемым Департаментом по вопросам семьи и детей Томской области, на 2020 год и плановый период 2021-2022 годы согласно приложению к настоящему распоряжению.

2. Отделу контроля и надзора:

2.1. Организовать размещение настоящего распоряжения на официальном сайте Департамента социальной защиты населения Томской области.

2.2. Обеспечить своевременную реализацию настоящего распоряжения.

3. Распоряжение Департамента социальной защиты населения Томской области № 607 от 24.12.2018 «Об утверждении программы профилактики нарушений обязательных требований законодательства в сфере социального обслуживания в отношении совершеннолетних граждан в Томской области,  в сфере организации отдыха и оздоровления детей при организации отправки детей в организации отдыха и оздоровления по путевкам, предоставляемым Департаментом по вопросам семьи и детей Томской области,  на 2019 год и плановый период 2020-2021 годы»  признать утратившим силу с 01.01.2020.

4. Контроль за исполнением настоящего распоряжения оставляю за собой.

Начальник департамента                                                                              М.А.Киняйкина

                                                                                          Приложение

к распоряжению Департамента     социальной защиты населения

Томской области

от  __._________ 2019   № _______

Программа профилактики нарушений обязательных требований законодательства в сфере социального обслуживания в отношении совершеннолетних граждан в Томской области,  в сфере организации отдыха и оздоровления детей при организации отправки детей в организации отдыха и оздоровления по путевкам, предоставляемым Департаментом по вопросам семьи и детей Томской области, на 2020 год и плановый период 2021 - 2022 годы

Паспорт программы

1. Общие положения

1. Программа профилактики нарушений обязательных требований законодательства в сфере социального обслуживания в отношении совершеннолетних граждан в Томской области,  в сфере организации отдыха и оздоровления детей при организации отправки детей в организации отдыха и оздоровления по путевкам, предоставляемым Департаментом по вопросам семьи и детей Томской области, на 2020 год и плановый период 2021 – 2022 годы (далее Программа) разработана с целью формирования системы и единых подходов к профилактике нарушений обязательных требований при осуществлении контроля (надзора) в сфере социального обслуживания, в сфере организации отдыха и оздоровления детей на территории Томской области.

Программа разработана в соответствии с частью 1 статьи 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

2. Программа устанавливает порядок проведения профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушений обязательных требований.

2. Анализ текущего состояния подконтрольной сферы

3. Департамент является уполномоченным органом исполнительной власти Томской области по осуществлению:

регионального государственного контроля (надзора) за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в сфере социального обслуживания в отношении совершеннолетних граждан в Томской области;

регионального государственного контроля за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в сфере организации отдыха и оздоровления детей при организации отправки детей в организации отдыха и оздоровления по путевкам, предоставляемым Департаментом по вопросам семьи и детей Томской области.

4. Региональный государственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в сфере организации отдыха и оздоровления детей при организации отправки детей в организации отдыха и оздоровления по путевкам, предоставляемым Департаментом по вопросам семьи и детей Томской области, осуществляется в соответствии с административным регламентом осуществления регионального государственного контроля за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в сфере организации отдыха и оздоровления детей при организации отправки детей в организации отдыха и оздоровления по путевкам, предоставляемым Департаментом по вопросам семьи и детей Томской области, утвержденным приказом Департамента от 07.12.2018 № 22.

В 2018 -2019 годах проверки по данному виду контроля не проводились.

5. Региональный государственный контроль (надзор) за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в сфере социального обслуживания в отношении совершеннолетних граждан в Томской области осуществляется в соответствии с административным регламентом осуществления регионального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания в отношении совершеннолетних граждан в Томской области, утвержденным приказом Департамента от 03.08.2017 № 12.

Предметом данного вида регионального государственного контроля (надзора) является проверка соответствия деятельности юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и (или) индивидуальными предпринимателями, осуществляющими социальное обслуживание совершеннолетних граждан на территории Томской области, (далее - поставщики социальных услуг) требованиям, установленным нормативными правовыми актами, регулирующими предоставление социального обслуживания и обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной инфраструктуры и предоставляемых услуг.

В настоящее время в реестр поставщиков социальных услуг Томской области  входят 37 поставщиков социальных услуг, деятельность которых подлежит региональному государственному контролю (надзору).

В 2018 году Департаментом проведено 4 плановых и 1 внеплановая проверки. По результатам проведенных проверок выдано 1 предписание об устранении выявленных нарушений. За 8 месяцев 2019 года проведены 3 плановые проверки, по результатам которых выдано 3 предписания об устранении выявленных нарушений. В результате анализа выявленных нарушений наиболее распространенными являются нарушения Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере труда, занятости и социальной защиты населения, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденного приказом Минтруда России от 30.07.2015 № 527н.

Внеплановые проверки не осуществлялись, эксперты и экспертные организации к проведению мероприятий по контролю не привлекались. В 2019 году запланировано проведение 4 проверок поставщиков социальных услуг.

В 2018 году, за 8 месяцев 2019 года протоколы об административных правонарушениях в связи с выявленными нарушениями законодательства в сфере социального обслуживания совершеннолетних граждан не составлялись.

При осуществлении регионального государственного контроля в сфере социального обслуживания совершеннолетних граждан на территории Томской области  риск-ориентированный подход не применяется.

Департаментом предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований в 2018 году, за 8 месяцев 2019 года не выдавались.

В 2018 году Программа профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушения обязательных требований, проверяемых при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания в отношении совершеннолетних граждан в Томской области, реализована в полном объеме.

6. Департаментом проводятся следующие мероприятия по профилактике нарушений обязательных требований:

определены и размещены на официальном сайте Департамента  в  информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - официальный сайт Департамента):

1) Перечень нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания в отношении совершеннолетних граждан в Томской области (утвержден распоряжением Департамента от 24.08.2017 № 412);

2) Перечень нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении регионального государственного контроля за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в сфере организации отдыха и оздоровления детей при организации отправки детей в организации отдыха и оздоровления по путевкам, предоставляемым Департаментом по вопросам семьи и детей Томской области (утвержден распоряжением Департамента от 06.12.2018 № 572);

3) Перечень показателей оценки результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в сфере социального обслуживания в отношении совершеннолетних граждан в Томской области и в сфере организации отдыха и оздоровления детей при организации отправки детей в организации отдыха и оздоровления по путевкам, предоставляемым Департаментом по вопросам семьи и детей Томской области (утвержден распоряжением  Департамента от 06.12.2018 № 573).

Повышение эффективности профилактической работы должно способствовать сокращению количества поставщиков услуг в Томской области, не соблюдающих обязательные требования, созданию условий для развития мотивации поставщиками услуг, соблюдению требований законодательства.

7. Департаментом проводятся совещания, обучающие семинары, консультации поставщиков услуг по вопросам: организации социального обслуживания в отношении совершеннолетних граждан в Томской области; организации отдыха и оздоровления детей при организации отправки детей в организации отдыха и оздоровления по путевкам, предоставляемым Департаментом по вопросам семьи и детей Томской области, с соблюдением обязательных требований действующего законодательства.

8. В Департаменте организован прием устных и письменных обращений, касающихся нарушений законодательства в сфере социального обслуживания в отношении совершеннолетних граждан в Томской области; в сфере организации отдыха и оздоровления детей при организации отправки детей в организации отдыха и оздоровления по путевкам, предоставляемым Департаментом по вопросам семьи и детей Томской области, проводятся анализ обращений и подготовка ответов на обращения в установленные законом сроки.

3. Основные цели и задачи проведения профилактической работы

9. Целью проведения профилактических мероприятий является предупреждение, выявление и пресечение  нарушений поставщиками услуг обязательных требований.

10. Проведение профилактических мероприятий позволит решить следующие задачи:

формирование единого понимания обязательных требований в соответствующих сферах у всех участников контрольно-надзорной деятельности;

выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований;

устранение причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований.

11. Целевыми показателями результативности мероприятий программы являются:

общее количество проведенных профилактических мероприятий (показатель учитывает суммарное количество проведенных профилактических мероприятий), количество (по факту);

доля поставщиков услуг, в отношении которых проведены профилактические мероприятия (показатель устанавливается в процентах от количества поставщиков услуг), % (100%);

количество мероприятий, направленных на информирование юридических лиц, предоставляющих услуги, по вопросам соблюдения обязательных требований (показатель учитывает суммарное количество мероприятий, направленных на информирование юридических лиц, предоставляющих услуги, по вопросам соблюдения обязательных требований), количество (по факту).

12. Ожидаемые результаты реализации Программы:

       развитие системы профилактических мероприятий Департамента, внедрение различных способов профилактики;

              увеличение доли законопослушных поставщиков услуг, повышение уровня их правовой грамотности;

              повышение прозрачности деятельности Департамента;

              уменьшение административной нагрузки на поставщиков услуг;

              повышение информированности поставщиков услуг об обязательных требованиях, предупреждение нарушений обязательных требований;

              обеспечение единообразия понимания предмета государственного контроля (надзора) поставщиками услуг;

              мотивация поставщиков услуг к повышению качества предоставления услуг.

4. План мероприятий

по профилактике нарушений обязательных требований на 2020 год и проект плана на плановый период 2021 - 2022 годы

13. Организация и проведение профилактических мероприятий Департаментом, направленных на предупреждение нарушения обязательных требований, осуществляется отделом контроля и надзора на основании плана-графика  профилактических мероприятий на 2020 год и проекта плана профилактических мероприятий на 2021 - 2022 годы по вопросам соблюдения обязательных требований законодательства в сфере социального обслуживания в отношении совершеннолетних граждан в Томской области (приложение 1 к Программе) и плана-графика  профилактических мероприятий на 2020 год и проекта плана профилактических мероприятий на 2021 - 2022 годы по вопросам соблюдения обязательных требований законодательства в сфере организации отдыха и оздоровления детей при организации отправки детей в организации отдыха и оздоровления по путевкам, предоставляемым Департаментом по вопросам семьи и детей Томской области (приложение 2 к Программе).

Мероприятия на 2021 - 2022 годы могут корректироваться по результатам исполнения плана-графика профилактических мероприятий на 2020 год.

5. Ресурсное обеспечение Программы

14. Финансирование Программы предполагается осуществлять за счет средств бюджета Томской  области, выделяемых на обеспечение деятельности Департамента.

15. Количество штатных единиц по должностям, предусматривающим выполнение функций по контролю (надзору), составляет 2 единицы.

6. Механизм реализации Программы

16. Организация и проведение профилактических мероприятий обеспечивается отделом контроля и надзора Департамента на основании плана-графика.

17. Информация о текущих результатах профилактической работы, готовящихся и состоявшихся профилактических мероприятиях, а также настоящая Программа   размещаются на официальном сайте Департамента.

7. Оценка эффективности Программы

18. Программа призвана обеспечить создание условий для снижения случаев нарушения обязательных требований, снижения количества однотипных и повторяющихся нарушений одним и тем же поставщиком услуг (на одном и том же объекте), мотивации поставщиков услуг к повышению качества предоставления услуг.

Критерием эффективности и результативности профилактических мероприятий является сокращение количества нарушений у поставщиков услуг.

Мероприятия по профилактике нарушений и в целом Программы по итогам календарного года с учетом достижений целей Программы считаются выполненными при достижении целевых показателей, обозначенных в пункте 9 Программы.

19. Оценка эффективности Программы осуществляется отделом контроля и надзора ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным.

20. Отчет о выполнении  профилактических мероприятий Программы размещается на официальном сайте Департамента.